《中国经济周刊》记者 孙庭阳 | 北京报道

2022年，31个省份一般公共预算收入合计值近4年首次下降，扣除留抵退税因素后，仍有6个省份下降。

据31个省份公布的2022年财政预算执行情况和2023年预算，31个省份2022年一般公共预算合计10.89万亿元，自然数据对比2021年下降了2%，是近些年首次下降。根据东方财富Choice收集各省份2018年至2021年一般公共预算收入统计，这四年31省份一般公共预算收入合计分别是9.79万亿元、10.11万亿元、10.01万亿元、11.1万亿元。2022年的合计数，高于2018年至2020年各年数据，低于2021年。

(资料图)

一般公共预算收入是衡量地方经济发展的重要依据，是地方财力强弱的重要指标。一般公共预算收入主要包括各项税收收入、专项收入、行政事业性收费收入、国有资源(资产)有偿使用收入和其他收入等。

按照国家统一部署，自2022年 4月 1日起，实行新的大规模增值税留抵退税政策。各省份财政部门编制报告时，参照财政部做法，在反映自然增减情况的同时，考虑留抵退税因素，公布了扣除留抵退税因素后的增速，称为同口径增减（以下简称“增长、下降”）。

广东、江苏等10省份合计值占31省份62%

按照绝对值对比，2022年一般公共预算收入前5名省份从高到低排名为广东、江苏、浙江、上海和山东，与2021年前5个省份完全相同。广东2022年一般公共预算收入是1.33万亿元，也是唯一的万亿元省份，江苏降至1万亿元以下到9259亿元。浙江、上海和山东，分别在8千亿元至5千亿元之间。

加上2022年一般公共预算收入排在第6名至第10名的北京、四川、河南、河北和安徽，前10个省份的合计值相当于31省份的62.3%。

31省份2022年一般公共预算收入及增长率

《中国经济周刊》记者 根据公开资料整理

国家统计局初步核算，我国GDP 2022年增长3%。财政部公布，2022年全国一般公共预算收入扣除留抵退税因素后增长9.1%。

31个省份中，有9个省份2022年一般公共预算收入增长超过9%，增长前5名分别是山西、内蒙古、陕西、新疆和青海，分别增长29.3%、27%、26.8%、26.7%和19.7%。这些省份解释，如此高的增长率，与煤炭、石油量价齐升有关。

内蒙古财政厅解释，全区2022年一般公共预算收入增长27%，主要是煤炭等资源能源产品量价齐升，带动财政收入大幅增长。内蒙统计披露的数据显示，全区规模以上工业企业2022年原煤产量比上年增长10.1%，产量位居全国第2位，占全国原煤产量的26.1%。规模以上工业企业发电量比上年增长7%，发电量保持全国首位，占全国发电量的7.7%。

陕西财政厅称，“主要是经济稳定恢复、煤炭价格高位运行，榆林等能源资源地区增收较多。”但是，陕西财政厅对省人大做报告时也表示，“地区间财政收入不均衡情况较为突出，产煤县区财政收入高增长掩盖了非产煤县区收入的增长乏力；一些县区‘三保’、疫情防控等刚性支出与偿还政府债务叠加，收支矛盾比较突出；部分县区偿债压力较大，防范化解政府债务风险任务艰巨。”

新疆财政厅称，2022年新疆的税收收入和非税收入增长都超过20%。税收增长主要是煤炭、石油、天然气等资源类大宗商品价格保持高位运行，产量大幅增加带动收入增长。非税收入中，自治区内各地积极盘活存量资产，矿产资源出让等专项收入大幅增长。

吉林、天津等6省份下降，多省收入受房地产影响

31个省份中，吉林、天津、海南、西藏、重庆和辽宁，6个省份2022年一般公共预算收入同比下降，降幅在16.5%至0.4%之间。

吉林2022年一般公共预算收入下降16.5%，在31个省份中倒数第一。吉林2021年一般公共预算收入1144亿元，2022年连续跌破1000亿元、900亿元两个整数关口，仅851亿元。吉林财政厅解释，主要是受疫情冲击、落实国家新的组合式税费支持政策等因素综合影响。工业企业利润下降导致企业所得税减少。疫情对居民收入的影响，使得个人所得税减少，再加上土地交易的减少使得城镇土地使用税和增值税减少，而契税收入“为上年的18.5%，比上年大幅减少，主要是土地房产交易低迷，以及契税降税率等因素综合影响。”

海南财政厅1月13日对海南人大做报告讲述重点财政情况时说，海南财政收支困难也有疫情原因。报告称，2022年，海南先后爆发多轮新冠疫情，尤其是“0801”疫情导致全省经济活动基本停滞。加上海南产业结构主要以接触性、聚集性的第三产业为主，全国疫情的反复多发对海南经济带来较大影响，人流锐减、税源萎缩。同时，为应对经济下行压力，中央出台了规模空前的组合式减免退税政策，财政收支矛盾更加凸显。

重庆财政厅解释，重庆一般公共预算下降，主要是受疫情散发、经济下行和房地产行业深度调整等因素影响。

房地产市场疲软也拖累了其它省份。

广东省2022年一般公共预算收入增长0.6%，政府性基金预算收入下降38.8%。广东财政厅分析称，主要受房地产和土地市场调整影响，国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入、国有土地使用权出让收入比上年减少。

和广东毗邻的广西，2022年一般公共预算收入增长3.6%，税收收入下降6.4%，主要由于房地产市场持续低迷、疫情反复、工业企业利润下降和落实其他减税政策导致减收等因素影响。但是，广西的非税收入增长24.3%，主要由于市县加大了矿山等国有资产资源处置力度以及扫黑除恶、打击电信诈骗和网络传销中扣押的资产资源按程序处置后缴入国库。

2022年一般公共预算收入下降的省份，乐观应对2023年。对于2023年，海南预期一般公共预算收入增长15%，吉林预期增长14.5%，天津预期增长4%，辽宁预期增长5%左右。

海南财政厅表示，要做好2023年财政预算执行和管理改革工作。要做大财政收入蛋糕，优化财政支出结构。把握海南自贸港宝贵窗口机遇，大力培植财源，加强收入征管，做到依法征税、应收尽收。

吉林统计厅预计，2023年全省 GDP增长6%，财政收入将与经济运行态势一致，呈恢复性增长。2022年缓缴的税费，将于 2023年陆续缴库。此外，2023年增值税留抵退税额度将比2022年大幅减少。

责编 | 姚坤

（版权属《中国经济周刊》杂志社所有，任何媒体、网站或个人未经授权不得转载、摘编、链接、转贴或以其他方式使用。）

标签： 公共预算